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Preguntas
clave
La
Descentralización
¿Qué
es la descentralización?
¿Qué características importantes
tiene nuestro proceso de descentralización?
¿En que nos beneficiará a los peruanos?
¿Cuáles son las oportunidades que ofrece
la descentralización en el terreno económico?
¿Cuáles son las oportunidades que ofrece
la descentralización en el terreno político?
¿Cuáles son los peligros que puede
originar la descentralización en el terreno económico?
¿Cuáles son los peligros que puede
originar la descentralizaciónen el terreno político?
¿Dónde puedo obtener información
sobre el proceso de descentralización?
Leyes
de la Descentralización
¿Qué
establece la Ley de Bases de la Descentralización respecto
de la estructura del gobierno nacional y de los gobiernos regionales?
¿Que leyes norman el proceso de Descentralización?
Demarcación
Territorial
¿Qué
es el proceso de Demarcación Territorial en la regionalización?
¿Es importante que las regiones tengan una
clara demarcación territorial?
¿Cuántas regiones van a existir en
nuestro país?
¿La ciudad de Lima es parte de una región?
¿Como esta compuesta la región Lima?
En el caso de Lima, ¿A quién elegimos
el 17 de noviembre de 2002?
¿Quién decide la modificación
del territorio, para crear una nueva región?
Los
Gobiernos Regionales
¿Cómo
estarán organizados los gobiernos regionales?
¿Cómo
serán elegidas las autoridades regionales?
Los
Gobiernos Locales o Municipales
¿Qué
es el gobierno Local?
¿Qué relación existe entre
gobierno local y gobierno regional?
¿Por qué son importantes los gobiernos
locales?
¿Para qué han sido creados los gobiernos
locales?
¿Cuáles son las autoridades municipales?
¿Cómo y por cuánto tiempo son
elegidas mis autoridades locales?
¿Qué es lo que les corresponde hacer
a los gobiernos locales?
¿Con qué dinero cuentan los gobiernos
locales para ejercer sus funciones
Presupuestos
Participativos
¿Qué
son los Presupuestos Participativos?
¿Cuál es la idea básica de
un Presupuesto Participativo?
¿Cuáles son los principios de
los Presupuestos Participativos?
¿Cómo sabemos que se debe priorizar?
¿Cómo tener acceso a la elaboración
de los Presupuestos Participativos?
Vigilancia
Ciudadana
¿Qué
es vigilancia ciudadana?
¿Quiénes pueden realizar la vigilancia
ciudadana?
¿Qué podemos vigilar?
¿Qué debemos tener en cuenta para
vigilar?
¿En qué nos beneficia la vigilancia
ciudadana?
¿Cómo
puedo participar y contribuir con mi gobierno regional y/o local?
La
Descentralización
P:
¿Qué
es la descentralización?
R:
La descentralización es un proceso de largo plazo y una forma
democrática de organizar nuestro país. Con la descentralización
las regiones podrán elegir su propio plan de desarrollo,
priorizando sus necesidades.
La
descentralización busca hacer frente a los problemas -y sus
consecuencias- generados por el centralismo, como por ejemplo:
- Que
más de la mitad de la industria se encuentre en Lima
- Que
uno de cada tres peruanos viva en Lima
- Que
más del 90% de los ingresos esta en manos del gobierno
central
- Que
más del 80% de los gastos estén en manos del gobierno
central
La
descentralización es, por eso, una oportunidad para un desarrollo
más justo.
Por
eso, la descentralización no es la realización de
una o más obras en los lugares apartados de nuestro país,
ni la satisfacción inmediata de las demandas que hoy existen,
tampoco la simple transferencia de recursos.
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P:
¿Qué características importantes tiene nuestro
proceso de descentralización?
R:
La descentralización es integral porque abarca e interrelaciona
a todo el territorio nacional e involucra a la actividad estatal
y a la actividad privada en sus diversas modalidades.
Es
participativa. No excluye a nadie. Por el contrario, el proceso
requiere que individual o colectivamente participen la mayor cantidad
de peruanos posible.
Es
gradual. Es decir, a los gobiernos locales y regionales se les asignará
competencias y transferencias de recursos del gobierno central en
forma progresiva y ordenada. Es decir es un proceso que se inicia
ahora, pero que tomara muchos años.
Por
lo tanto, es permanente y obligatoria. En otras palabras, es una
política de Estado que deben poner en práctica por
este y los futuros gobiernos.
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P:
¿En que nos beneficiará a los peruanos?
R:
El proceso de descentralización en el largo plazo busca que
el Perú:
- Territorialmente
esté mejor organizado
- Que
tenga una población distribuida armónicamente y
no súper concentrada en Lima y otras ciudades como Arequipa
y Trujillo
- Que
sea un país económica y socialmente más justo
y equitativo
- Que
tenga un mejor manejo del medio ambiente
- Que
esté políticamente institucionalizado
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P:
¿Cuáles son las oportunidades que ofrece la descentralización
en el terreno económico?
R:
Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la solución
de la crisis económica:
- Porque
contribuyen desde las regiones –mediante la planificación
participativa con los actores económicos locales- a la
creación de nuevas estrategias y nuevas política
sectoriales y generales que contribuyan al desarrollo.
- Porque
desde el manejo de nuevas estrategias de información y
educación contribuyen a desarrollo de capacidades locales
en el terreno de la producción y la gestión.
- Porque
desde las regiones alimentan un cambio de política económica
hacia una que promueva la creación de empleo, llevando
al gobierno central a revisar las exoneraciones tributarias y
negociar mejores condiciones para el pago de la deuda externa.
- Los
nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la estabilidad
económica porque resuelven en los espacios regionales –mediante
un mejor y mas eficiente uso de sus recursos- la presión
sobre el gobierno central para aumentar su dotación de
recursos por fuera de las posibilidades del fisco nacional.
- Los
nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la estabilidad
y el crecimiento porque generan un clima de estabilidad social
que atrae la inversión privada.
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P:
¿Cuáles son las oportunidades que ofrece la descentralización
en el terreno político?
R:
- La
elección de gobiernos regionales pueden contribuir a la
gobernabilidad democrática porque canalizan e la actividad
de una emergente clase política regional que actualmente
se expresa por fuera del sistema de partidos.
- Los
nuevos gobiernos regionales pueden desarrollar estilos de gestión
más concertadora, más participativa, más
cercana a la sociedad.
- Los
nuevos gobiernos regionales pueden canalizar al interior de la
región conflictos sociales que antes se dirigían
al gobierno central.
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P:
¿Cuáles son los peligros que puede originar la
descentralización en el terreno económico?
R:
- Los
nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la crisis económica
por un manejo económico irresponsable.
- Porque
crean nuevos impuestos que castigan a la producción o se
prestan recursos que luego no pueden pagar. Este es un argumento
invalido pues la nueva legislación no les otorga facultades
tributarias o de endeudamiento.
- Porque
hacen crecer la burocracia local, contribuyendo al déficit
fiscal.
- Los
nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la crisis económica
porque presionan sobre el gobierno central para aumentar su dotación
de recursos por fuera de las posibilidades del fisco nacional.
- Los
nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la crisis económica
porque generan climas de inestabilidad social que ahuyentan la
inversión privada.
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P:
¿Cuáles son los peligros que puede originar la descentralizaciónen
el terreno político?
R:
- Las
elecciones regionales pueden contribuir a la inestabilidad política
porque pueden hacer más evidente la falta de respaldo popular
al Gobierno y al partido de Gobierno.
- Los
nuevos gobiernos regionales pueden potenciar conflictos sociales
regionales que ellos mismos no pueden atender.
- Los
nuevos gobiernos regionales pueden potenciar conflictos sociales
contra el gobierno central al exacerbar y conducir hacia el centro
demandas sociales que no pueden ser atendidas.
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P:
¿Dónde puedo obtener información sobre el proceso
de descentralización?
R:
Cualquier persona puede obtener información sobre el proceso
de descentralización en:
- En
los lugares donde existan o funcionen Mesas de Concertación
- En
las oficinas del grupo Propuesta
Ciudadana
- En
las oficinas de ANC -CONADES
- En
las oficinas de Red Perú
- En
las oficinas de la Presidencia del Consejo de Ministros
- En
las oficinas de la comisión respectiva del Congreso
- En
las oficinas descentralizadas del Congreso
- En
la página Web del Congreso: www.congreso.gob.pe
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Leyes
de la Descentralización
P:
¿Qué establece la Ley de Bases de la Descentralización
respecto de la estructura del gobierno nacional y de los gobiernos
regionales?
R:
La estructura del gobierno se organiza en tres niveles, que son:
- Gobierno
nacional
- Gobiernos
regionales
- Gobiernos
locales
Es
importante señalar que el proceso de descentralización
no es igual a regionalización. Como se puede deducir, una
nueva organización del país y del Estado peruano también
involucra a los gobierno locales o municipalidades.
La
nueva estructura del estado esta conformada por los gobiernos locales
o municipales, los gobiernos regionales y el gobierno central. Los
Gobiernos Municipales, o gobiernos Locales, en coordinación
con el Gobierno regional, son los que están en las provincias
y los distritos y se encargan de trabajar por el desarrollo de las
comunidades que los conforman.
La
Ley de Bases de la Descentralización también define
las normas que se seguirán para la descentralización
administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria
y fiscal.
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P:
¿Que leyes norman el proceso de Descentralización?
R:
Son las siguientes:
- Ley
de Reforma Constitucional del Capítulo 16 del Título
4 sobre descentralización. Ley N° 27680
- Ley
de Elecciones Regionales. Ley N° 27683
- Ley
de Bases de la Descentralización. Ley N° 27783
- Ley
de Demarcación y Organización Territorial. Ley N°
27795
- Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley Nº 27867
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Demarcación
Territorial
P:
¿Qué es el proceso de Demarcación Territorial
en la regionalización?
R:
Demarcación Territorial es marcar las fronteras de las regiones,
para que el país este organizado política y administrativamente.
En la nueva demarcación territorial existen 25 regiones.
Estas corresponden a los 24 departamentos y a la Provincia Constitucional
del Callao. También existen departamentos, provincias y distritos
(Ley
Orgánica de Demarcación y Ordenamiento Territorial
2.1)
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P:
¿Es importante que las regiones tengan una clara demarcación
territorial?
R:
Es muy importante, porque así podemos evitar conflictos,
aprovechar más los recursos y poner especial atención
a nuestros procesos políticos, económicos, sociales
y ambientales. Además, significa la oportunidad de organizar
nuestro territorio de manera más eficiente.
(Ley
Orgánica de Demarcación y Ordenamiento Territorial
1/4.1)
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P:
¿Cuántas regiones van a existir en nuestro país?
R:
En
el Perú existirán, a partir del primero de enero del
2003, 25 regiones. Estas corresponden a los 24 departamentos y a
la Provincia Constitucional del Callao.
(190°
Constitución)
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P:
¿La ciudad de Lima es parte de una región?
R:
No,
el Gobierno de la Capital de la República tiene un régimen
especial, tiene las competencias de los gobiernos regionales pero
mantiene su estructura de gobierno local, es decir, Alcalde y regidores.
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P:
¿Como esta compuesta la región Lima?
R:
La Región Lima está compuesta por las provincias del
Departamento de Lima a excepción de la Provincia de Lima,
que corresponde al Gobierno de Lima Metropolitano.
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P:
En el caso de Lima, ¿A quién elegimos el 17 de noviembre
de 2002?
R:
Al Alcalde y regidores del Gobierno Metropolitano y a los gobiernos
de cada uno de los distritos.
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P:
¿Quién decide la modificación del territorio,
para crear una nueva región?
R:
Para crear una nueva región la propuesta debe ser aprobada
mediante Referéndum por las poblaciones involucradas. Las
provincias y distritos de una región a formarse pueden también
cambiar de circunscripción regional en el mismo Referéndum.
Si
en el referéndum se aprueba el cambio, el Congreso de la
República lo refrenda con una Ley.
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Los
Gobiernos Regionales
P:
¿Cómo estarán organizados los gobiernos regionales?
R:
Los gobiernos regionales contarán con tres instancias. Una
será la instancia ejecutiva integrada por un presidente y
un vicepresidente.
La
segunda instancia es el Consejo Regional, que tendrá funciones
legislativas y de fiscalización.
La
tercera es el Consejo de Coordinación Regional que es un
órgano de consulta y coordinación con las municipalidades
y representantes de dla Sociedad Civil.
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P:
¿Cómo serán elegidas las autoridades regionales?
R:
La elección es por sufragio directo.
La
elección del presidente, vicepresidente y del Consejo Regional
es por lista. Ganará aquella que obtenga la mayoría
simple de los votos. Quienes encabecen la lista ganadora asumirán
los cargos de presidente y vicepresidente
El
número de representantes al Consejo Regional de la lista
ganadora se determina por cifra repartidora o con la mitad más
uno del número total representantes. Los demás representantes
se determinan por cifra repartidora.
Un
Consejo Regional contará con un mínimo de siete miembros
y un máximo de 25; asimismo, en su conformación por
lo menos debe haber un representante de cada provincia.
(Nota:
no se ha establecido cómo se conformará el Consejo
de Coordinación Regional)
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Los
Gobiernos Locales o Municipales
P:
¿Qué es el gobierno Local?
R:
El gobierno local, o municipalidad, es la forma básica de
organización de nuestro país y la manera directa en
la que los vecinos participamos en temas relacionados a nuestra
comunidad.
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P:
¿Qué relación que existe entre gobierno local
y gobierno regional?
R:
El gobierno local funciona a través de los municipios, tanto
provinciales como distritales, los cuales se encargan de gestionar
el desarrollo de las comunidades, de manera coordinada con el gobierno
regional, realizando las tareas propias de su localidad.
Gobierno
Central, gobierno regional y gobiernos locales son autónomos,
es decir que pueden no estar de acuerdo sobre algún tema,
pero lo que se debe buscar es que se llegue a un consenso y trabajen
en conjunto.
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P:
¿Por qué son importantes los gobiernos locales?
R:
Los gobiernos locales o municipales son importantes porque permiten
que nosotros, como miembros de la comunidad, nos acerquemos más
a nuestras autoridades, participemos en las decisiones de nuestra
localidad, y podamos saber como se están invirtiendo los
recursos para pedirle cuentas a nuestras autoridades. Por esto es
muy importante que elijamos responsablemente a nuestras autoridades.
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P:
¿Para qué han sido creados los gobiernos locales?
R:
Para representar nuestros intereses como vecinos, para resolver
los problemas de la localidad, fomentar nuestro bienestar a través
de la prestación de servicios públicos y trabajar
para lograr el desarrollo de nuestras localidades.
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P:
¿Cuáles son las autoridades municipales?
R:
Las autoridades municipales son El Concejo municipal y el alcalde.
El Concejo municipal está integrado por el alcalde y los
regidores, y se dedica a dar normas y a vigilar el buen uso del
dinero y los recursos de la municipalidad.
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P:
¿Cómo y por cuánto tiempo son elegidas mis
autoridades locales?
R:
Las autoridades municipales y regionales son elegidas democráticamente
por periodos de 4 años. Durante este tiempo serán
ellos quienes velen por los intereses y resuelvan los problemas
de tu localidad. Por esto es muy importante que elijas de manera
responsable a tu alcalde y autoridades.
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P:
¿Qué es lo que les corresponde hacer a los gobiernos
locales?
R:
Les
corresponde organizar el funcionamiento adecuado de la comunidad,
supervisando y ejecutando labores relacionadas con el servicio público,
tales como limpieza, tránsito, salubridad, cultura, seguridad
ciudadana, registros civiles, deporte, entre otros. También
se encargan de velar por el crecimiento ordenado de los centros
poblados o ciudades y de la conservación y protección
del medio ambiente.
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P:
¿Con qué dinero cuentan los gobiernos locales para
ejercer sus funciones?
R:
Cuentan con bienes y rentas propios, producto del aporte de la comunidad
a través del pago de arbitrios, contribuciones, licencias,
entre otros. También, en algunos casos, recibe recursos del
gobierno central, para ejecutar funciones y servicios específicos
en beneficio de la comunidad.
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Presupuestos
Participativos
P:
¿Que son los Presupuestos Participativos?
R:
Los Presupuestos Participativos permiten acercar el gobierno local
(la municipalidad) a la ciudadanía, haciendo al ciudadano
y ciudadana más consciente de la ciudad que habita.
A través de la participación directa. Esto es, ciudadanía
con capacidad y derechos para pensar, proponer, decidir y actuar.
Así, la población percibe la dinámica de su
ciudad, siempre a partir de su entorno más inmediato.
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P:
¿Cuál es la idea básica de un Presupuesto
Participativo?
R:
La idea
básica de este proceso es la manifestación de que
además de individuos con nuestros propios deseos y creencias,
vivimos junto a otras personas y, en consecuencia, nuestros barrios,
como los entornos más inmediatos de nuestras vidas cotidianas,
están entrelazados íntimamente con el resto de la
ciudad, de la que se forma parte como un componente más.
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P:
¿Cuáles son los principios de los Procesos
Participativos?
R:
- Elemento
central: democracia participativa
- Es
un proceso abierto, la participación no está cerrada
a nadie,
- Se
otorga dinero público a las demandas ciudadanas.
- Es
necesaria una red ciudadana. No se trata de "repartir"
el dinero entre ciudadanos y ciudadanas. Se trata de un método
que prioriza, para lo más importante.
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P:
¿Cómo sabemos que se debe priorizar?
R:
- La
población deberá organizarse para que sus demandas
sean escuchadas y atendidas.Se debe saber dialogar, conversar, y
llegar a acuerdos sobre las obras más importantes para toda
nuestra comunidad.
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P:
¿Cómo tener acceso a la elaboración
de los Presupuestos Participativos?
R:
- Ante
todo debemos informarnos sobre cuándo las autoridades van
a realizar los cabildos abiertos y asambleas para que la población
de su opinión sobre las prioridades en las necesidades de
la comunidad.
Es
importante también estar organizado para que nuestra voz
sea más fuerte, y ante todo saber que debemos dialogar con
las personas que no piensan de la misma forma que nosotros para
llegar a acuerdos, pues es con acuerdos que se logran avances
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Vigilancia
Ciudadana
P:
¿Qué es vigilancia ciudadana?
R:
La vigilancia ciudadana es una forma de participación de
la población en los asuntos públicos. Se dirige a
observar si es que hay correspondencia entre los acuerdos, promesas
y obligaciones que las autoridades se han comprometido a aplicar,
y las actividades efectivamente realizadas. De esta manera, se funda
una nueva relación entre los ciudadanos y el Estado, donde
los ciudadanos se mantienen alertas frente a los compromisos asumidos
por sus autoridades y éstas rinden cuentas de su gestión
de manera democrática y transparente.
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P:
¿Quiénes pueden realizar la vigilancia ciudadana?
R:
Todos los ciudadanos podemos vigilar a cualquier autoridad o institución
que se haya comprometido a algo frente a la sociedad. No es necesario
tener conocimientos especiales o representar a un colectivo, pues
cada ciudadano tiene el derecho de exigir que los acuerdos se cumplan.
Sin embargo, para que la vigilancia sea más efectiva, es
recomendable ejercerla de manera colectiva, desde nuestra organización
o institución. De esta forma, tendremos más fuerza
para exigir que los compromisos asumidos sean respetados.
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P:
¿Qué podemos vigilar?
R:
Podemos vigilar tanto a las autoridades como a las instituciones
que se han comprometido de alguna manera con nosotros, sean estas
públicas o privadas. Se puede vigilar que las instituciones
cumplan con los objetivos para las que han sido creadas (por ejemplo,
que los recursos de FONCODES lleguen a los más pobres), que
se respeten compromisos nacionales o internacionales con las que
el Estado se haya comprometido (por ejemplo, las normas de derechos
humanos), que las empresas -públicas y privadas-, respeten
procedimientos (por ejemplo, que trabajen con trasparencia). Las
instituciones y autoridades públicas elegidas tiene un compromiso
especial con los ciudadanos, pues han sido designadas por el voto
popular para cumplir esa función tan especial.
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P:
¿Qué debemos tener en cuenta para vigilar?
R:
Para que nuestra vigilancia, no importa el tema que nos comprometa,
sea efectiva, es importante:
- Demandar
a las autoridades e instituciones que provean la información
que se requiere para hacer la vigilancia de manera completa, oportuna
y accesible al público.
- Garantizar
el compromiso de nuestro grupo de vigilancia, pues sólo
con este compromiso la vigilancia será sostenible en el
tiempo.
- Obtener
información veraz, pues sólo con información
que sea indiscutible podremos exigir a nuestras autoridades que
cumplan sus compromisos.
- Lograr
legitimidad de nuestra vigilancia, para que nuestra labor sea
respetada por la comunidad y las autoridades, y nuestros reclamos
sean tomados en cuenta.
- Difundir
información general y específica sobre la vigilancia,
pues de esta manera se fortalecerá una cultura de la vigilancia
y de la rendición de cuentas en nuestro país.
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P:
¿En qué nos beneficia la vigilancia ciudadana?
R:
La vigilancia ciudadana tiene muchos beneficios.
Sobre
las autoridades:
- Incentiva
una actitud responsable de las autoridades frente a los compromisos
asumidos
- Fomenta
la transparencia y el buen uso de los recursos públicos
- Mejora
la gestión del Estado a todo nivel, al recibir aportes
de la ciudadanía para una adecuada aplicación de
sus políticas
Sobre
los ciudadanos:
- Crea
un espacio para el ejercicio activo y efectivo de derechos y deberes
- Fortalece
organizaciones de la sociedad civil involucradas
Sobre
los vínculos entre autoridades y ciudadanos:
- Genera
espacios de diálogo y de solución pacífica
de conflictos
- Refuerza
la gobernabilidad del país
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P:
¿Cómo puedo participar y contribuir con mi gobierno
regional y/o local?
R:
Eligiendo a las autoridades de manera responsable y cumpliendo con
las obligaciones como miembro de la comunidad.
Puedo
participar de manera individual o colectiva en las discusiones sobre
los planes de desarrollo, presupuesto y gestión de mi localidad,
por ejemplo, a través de las juntas vecinales.
De
manera conjunta con las municipalidades los vecinos decidirán
que es lo que más se necesita para nuestro desarrollo, que
es lo más conveniente y prioritario. Así, podremos
decidir qué es lo que más nos conviene, qué
es lo que necesitamos, e ir definiendo poco a poco cuáles
son nuestras prioridades.
Participar
en el gobierno del país es estar informado de lo que están
haciendo los gobiernos central, regional y municipal. Así
podremos apoyarlos, participar y fiscalizarlos permanentemente.
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